為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號(hào)）,，引導(dǎo)磚瓦業(yè)加快推進(jìn)治污減排,、節(jié)能降耗、綜合利用,、自動(dòng)化改造、安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，我們組織起草了《關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn),。如有意見(jiàn),，請(qǐng)于2017年9月20日前書(shū)面反饋工業(yè)和信息化部（原材料工業(yè)司）。

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關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號(hào)）,，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一,、磚瓦行業(yè)大而不強(qiáng),，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩

磚瓦是關(guān)乎建筑物質(zhì)量品質(zhì)、壽命安全,、節(jié)能防水和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建筑材料,。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)磚瓦業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，較好滿足了建筑發(fā)展需要,，產(chǎn)品品種持續(xù)增多，裝備水平穩(wěn)步提高,，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，使用范圍不斷擴(kuò)展，實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)品,、高排放輪窯等落后產(chǎn)能加速淘汰,，行業(yè)資源綜合利用成效顯著，正加速向無(wú)害化資源化消納固體廢棄物,、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。但我國(guó)磚瓦業(yè)整體大而不強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，行業(yè)生產(chǎn)集中度低,，全員勞動(dòng)效率低下,，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚難以全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新需求，日漸成為建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的短板,。燒結(jié)磚瓦是磚瓦行業(yè)產(chǎn)量占比最高,、排污耗能最多的品種，加快磚瓦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，當(dāng)務(wù)之急是著手采取有效措施,，引導(dǎo)燒結(jié)磚瓦業(yè)加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

二、貫徹新發(fā)展理念,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，以建筑質(zhì)量提高和建筑功能改善等新需求為牽引,，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治污減排和節(jié)約資源為主線,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、節(jié)能減排和質(zhì)量安全等方面的突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板,，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

到2020年末,，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，品種質(zhì)量全面適應(yīng)建筑工業(yè)化和城鄉(xiāng)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新要求,；治污減排水平大幅提高,，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)的主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；節(jié)能降耗取得新進(jìn)展,，落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能基本淘汰,，再生資源在原燃料中占比持續(xù)上升；生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)步明顯,，改造建成5～8條智能制造示范線,，行業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高,；組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，力爭(zhēng)形成3～5家集產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn),、應(yīng)用和推廣于一體的在全行業(yè)有影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

三,、大力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)品,，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

（一）發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和海綿城市等建設(shè)所需新產(chǎn)品,。大力發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng),、保溫防火、與建筑同壽命,、多功能一體化的裝配式墻材、屋面及圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品,。引導(dǎo)磚瓦產(chǎn)品向高摻量（摻加廢渣50%以上）,、高孔洞率、高強(qiáng)度,、多功能和自裝飾等方向發(fā)展,，重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化的輕質(zhì)高強(qiáng)自保溫砌塊、復(fù)合保溫砌塊,、清水墻磚,、透水路面磚、燒結(jié)墻板等產(chǎn)品,，防水防腐防火保溫一體化的裝配式板材,、屋面等產(chǎn)品，以及綜合性能好的燒結(jié)瓦和太陽(yáng)能屋面瓦等,。

（二）發(fā)展美麗鄉(xiāng)村,、傳統(tǒng)建筑、園林園藝等建設(shè)所需新產(chǎn)品,。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境,、建筑結(jié)構(gòu)、文化風(fēng)俗,、市場(chǎng)需求等因素,，發(fā)展高質(zhì)量、低成本的磚瓦產(chǎn)品和具有傳統(tǒng)文化特色的磚雕制品,，打造“產(chǎn)業(yè)+文化”發(fā)展模式,，既滿足廣大農(nóng)村農(nóng)民建房、城市園林園藝景觀建設(shè)的需要,，又能滿足傳統(tǒng)建筑保護(hù)性修舊如舊的需要,，有力支撐傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和文化的傳承,。

（三）淘汰落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修訂）》和《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）,，依法淘汰落后工藝,、裝備和產(chǎn)品。執(zhí)行環(huán)保,、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能,、質(zhì)量,、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場(chǎng)化手段,，督促達(dá)不到環(huán)保,、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的磚瓦企業(yè)加快整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令關(guān)停,，淘汰整改達(dá)標(biāo)無(wú)望的輪窯生產(chǎn)線,，鼓勵(lì)東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。

四,、推進(jìn)綠色生產(chǎn),，促進(jìn)節(jié)能減排

（一）狠抓治污減排。開(kāi)發(fā)并推廣適用于磚瓦窯爐煙氣脫硫,、脫硝,、除塵綜合治理成套技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)采用低氮燒成技術(shù),，使用清潔燃料（潔凈煤制氣或天然氣）,。開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，原燃料堆場(chǎng)應(yīng)加圍墻和頂蓋,，嚴(yán)格控制并強(qiáng)化治理原料制備等工段粉塵的無(wú)組織排放,、干燥焙燒等工段煙塵的無(wú)組織排放。安裝在線污染物監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),，主動(dòng)披露污染物排放信息,，確保排放達(dá)到GB 29620《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和所在地環(huán)境要求。

（二）推進(jìn)節(jié)能降耗,。支持利用適用技術(shù)裝備進(jìn)行節(jié)能改造,，提升磚瓦窯爐熱工效率，推廣大斷面隧道窯和自動(dòng)焙燒技術(shù),。鼓勵(lì)燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)合同能源管理,，建立能耗綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展窯爐熱平衡測(cè)試,，對(duì)主要能源消耗,、重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)施實(shí)時(shí)可視化管理,。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)燒結(jié)墻體材料的企業(yè)，要確保達(dá)到GB 30526《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值,，爭(zhēng)取達(dá)到先進(jìn)值,。引導(dǎo)生產(chǎn)燒結(jié)屋面材料的企業(yè)比照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化綜合利用,。鼓勵(lì)利用工業(yè)固廢,、礦物尾渣、淤泥,、污泥,、農(nóng)林廢棄物等替代一次原燃料，支持利用建筑垃圾生產(chǎn)磚瓦制品,，進(jìn)一步擴(kuò)大資源綜合利用范圍,，提高原燃料中固廢摻配比例，減少對(duì)天然資源的消耗,。加大力度研發(fā)利用磚瓦燒結(jié)窯爐協(xié)同處置城市污泥,、建筑廢棄土、建筑渣土及其他廢棄物的成套技術(shù),，探索利用大型燒結(jié)磚隧道窯安全處置城市污泥,，提高綜合處置能力和利用效率,。

（四）實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn),。認(rèn)真執(zhí)行《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，2017-2020年在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施采暖季磚瓦窯錯(cuò)峰生產(chǎn),，其中京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料）在整個(gè)采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),；河北、山西,、山東,、河南四省“2+26”城市之外的其他地區(qū)的燒結(jié)磚瓦窯（不含天然氣為燃料），錯(cuò)峰時(shí)間由各地自行決定,，原則上停產(chǎn)不低于兩個(gè)月,。

五、推動(dòng)智能制造,，提高質(zhì)量安全

（一）加快自動(dòng)化改造,，推進(jìn)智能制造。從原料制備,、擠出成型,、干燥焙燒、包裝入庫(kù)到運(yùn)輸,、拼裝,，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程自動(dòng)化生產(chǎn),、信息化控制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)在磚瓦行業(yè)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)推廣電子計(jì)量精準(zhǔn)控制配料和自動(dòng)控制擠出成型,、烘干焙燒系統(tǒng),。加快“機(jī)器代人”改造，實(shí)現(xiàn)高精度切割,、掰板,、碼卸坯、包裝倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)自動(dòng)化機(jī)器人化,，提升磚瓦生產(chǎn)智能化和本質(zhì)安全水平,，逐步建立個(gè)性化定制的產(chǎn)品配送系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理,，提升質(zhì)保能力,。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系和管理制度,。推行磚瓦企業(yè)檢驗(yàn)室建設(shè),，推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)破碎,、均化,、陳化等過(guò)程管理，嚴(yán)控原料粒度及分布和顆粒級(jí)配,，嚴(yán)格生產(chǎn)工藝規(guī)范,，切實(shí)提高質(zhì)量和產(chǎn)品合格率。建立可追溯的產(chǎn)品出廠臺(tái)賬制度,，支持骨干企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量自我聲明承諾,，發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，發(fā)揮誠(chéng)信示范引領(lǐng)作用,。

（三）完善安全生產(chǎn)制度,，積極防治職業(yè)病。支持企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治責(zé)任制,，配備符合規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,，完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練,，提高處置突發(fā)事故的能力,，實(shí)現(xiàn)安全管理從事后查處向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。開(kāi)展安全隱患全面排查和治理,，完善配料,、成型,、燒成、倉(cāng)儲(chǔ)等工序安全防護(hù)措施,，切實(shí)防治矽肺病等常見(jiàn)職業(yè)病,。

六、增強(qiáng)保障措施,，完善行業(yè)管理

（一）完善配套政策,。完善有關(guān)磚瓦行業(yè)的環(huán)保、節(jié)能,、質(zhì)量,、安全、技術(shù),、投融資,、財(cái)稅等相關(guān)政策。支持社會(huì)資本參與污染物治理,、能源合同管理,、自動(dòng)化改造、“機(jī)器代人”等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和聯(lián)合重組,。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）可因地制宜研究出臺(tái)磚瓦行業(yè)規(guī)范條件,，明確磚瓦項(xiàng)目在布局,、工裝、環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量,、綜合利用和安全生產(chǎn)等方面的要求,。研究制定綠色建材產(chǎn)品（磚瓦）評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，適時(shí)開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià),，發(fā)布綠色建材標(biāo)識(shí),。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，依據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀,、發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步要求，研究制定磚瓦行業(yè)安全技術(shù)要求等標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，適時(shí)制修訂磚瓦行業(yè)的產(chǎn)品、檢測(cè),、環(huán)保,、安全以及生產(chǎn),、使用等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施。適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)能合作需要,，加快磚瓦行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)磚瓦行業(yè)的環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)督,，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng),，定期公開(kāi)環(huán)保等不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，依法處罰環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)的違法行為。京津冀及周邊地區(qū),、長(zhǎng)三角,、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域按規(guī)定執(zhí)行更加嚴(yán)格排放限值，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)屬地內(nèi)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,。“2+26”城市所在?。ㄊ校?yīng)公開(kāi)采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單，并加大抽查力度,，對(duì)投訴信息應(yīng)及時(shí)處理,，對(duì)不執(zhí)行、不守信的企業(yè),，在相關(guān)網(wǎng)站和媒體曝光,。 

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。推進(jìn)實(shí)施《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)）,，支持企業(yè)技術(shù)改造和協(xié)同創(chuàng)新,，開(kāi)展綠色生產(chǎn)、智能制造等試點(diǎn)示范,，結(jié)合綠色建筑,、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn),、海綿城市等建設(shè),，引導(dǎo)各地建立綠色墻體材料、屋面材料生產(chǎn)示范基地和應(yīng)用試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì),、品牌優(yōu)勢(shì),、管理優(yōu)勢(shì)的磚瓦企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng),，提高生產(chǎn)集中度,，通過(guò)工程建設(shè)承包、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等途徑,，深入開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)等“走出去”,。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。 建立完善磚瓦行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度,，監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，發(fā)布行業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告。發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè),、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序,，抵制假冒偽劣產(chǎn)品，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。積極開(kāi)展技術(shù)交流和人員培訓(xùn),，提高從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力，傳承傳統(tǒng)磚瓦文化,，弘揚(yáng)精湛工匠精神,。推進(jìn)國(guó)際交流，促進(jìn)國(guó)際合作,。

各有關(guān)地區(qū)和部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體方案,，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí),，合力推進(jìn)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和大氣污染防治工作,。